1. Статья представляет собой исключение из принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подп.7 п.1 ст.1 Кодекса).

В п.1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года.

В октябре 2004г. п.1 ст.24 Кодекса был дополнен новой категорией организаций, которым могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности — такие участки предоставляются религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства. Также вышеперечисленные земельные участки предоставляются религиозным организациям для безвозмездного пользования зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения на срок такого пользования.

На основании п.3 ст.129, п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе пользоваться и распоряжаться земельным участком в пределах, допускаемых федеральным законом, в частности, он вправе передать участок в безвозмездное срочное пользование. Все условия такого пользования, включая срок, должны устанавливаться договором, заключение которого предусмотрено п.2 ст.264 ГК РФ. Согласно п.3 ст.264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. При этом следует также иметь в виду положение п.2 ст.690 ГК РФ, которым коммерческой организации запрещается передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля такой организации.

Согласно п.6 ст.87 Кодекса в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.

2. Возможность предоставления служебных наделов отдельным лицам предусматривалась и ранее в ст.85-86 ЗК 1991г.

Согласно п.2 комментируемой статьи служебные наделы предоставляются работникам на основании их заявлений на период существования трудовых отношений. Решение о предоставлении служебного надела принимается организацией, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Надел предоставляется из числа земель, принадлежащих такой организации.

Пункт 2 предусматривает, что категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, а также условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, Московской областной Думой (решение N 12/139 от 18.05.2005г.) был принят за основу проект закона Московской области "О категориях работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условиях их предоставления в Московской области".