О правоустанавливающих документах на земельные участки см. ст.26 Кодекса и п.9 ст.3 Вводного закона.

2. Пункт 2 ст.28 Кодекса устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из данного правила в законодательстве могут быть сделаны исключения. Например, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства бесплатно могут быть предоставлены земельные участки в пределах максимальных размеров, определенных по правилам п.2 ст.33 Кодекса. См. также п.5 ст.34 Кодекса.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством. Эти исключения распространяются на случаи, когда граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования (п.5 ст.20) либо имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении (п.3 ст.21), осуществляют предоставленное им указанными статьями Кодекса право бесплатно приобрести соответствующие земельные участки в собственность.

В таких случаях решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается по правилам п.3 ст.28 Кодекса. Важной новеллой является то, что законодатель сформулировал данное правило в императивной норме, ограничивающей возможность административного усмотрения при принятии указанного решения. Соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в который поступило письменное заявление о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, принадлежащего ему на одном из названных в п.3 ст.28 Кодекса прав, обязан принять соответствующее решение в срок, установленный комментируемой нормой. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в таких случаях принято быть не может.

Данная норма является одной из существенных юридических гарантий соблюдения прав граждан, имеющих на день введения в действие Кодекса земельные участки в постоянном бессрочном пользовании либо пожизненном наследуемом владении.

4. В целях стимулирования жилищного и иного строительства пункт 4 ст.28 Кодекса установил новую норму, которая содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. В других, помимо указанных здесь трех случаев, отказ в предоставлении таких земельных участков для строительства не допускается. Фактически норма содержит прямой запрет для отказа в предоставлении названных в ней земельных участков. Виновные в нарушении данного запрета должностные лица, в зависимости от обстоятельств дела, могут быть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности. Об ограничениях оборотоспособности земельных участков см. ст.27 Кодекса и комментарий к ней.

5. Специальная норма п.5 ст.28 Кодекса ограничивает действие общей нормы, предусматривающей возможность бесплатного предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см. второе предложение п.2 комментируемой статьи). Бесплатное предоставление таких земельных участков в собственность иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства не допускается ни при каких обстоятельствах.